来源：漳州新闻网
2019年以来，漳州市云霄县创新特事特办制、预约办理制、容缺预审制等举措，深入推进商事制度改革，取得明显成效。全年全县新增企业1234户、比增42%，新增个体工商户5436户、比增21%，企业年报率连续三年排在全市前三，改革做法受到国务院办公厅通报表扬。
一、彻底放权，激发市场活力。
积极推进“56证合一”、 “证照分离”、企业住所申报承诺制、个体工商户简易登记等商事制度改革举措，为企业“松绑”、为市场“腾位”。一是推行电子办理。推广使用电子营业执照，实行企业登记“网上申报、网上受理、网上审核”，申办人只需到登记窗口一次性提交登记材料即可领取营业执照。截至目前，共实现企业自主网上登记33家，核发电子营业执照558份。简化企业注销环节，取消清算组登报公告，将登报公告改为在国家企业信用信息公示系统进行公告。目前全县共受理简易注销申请148户，预计节约登报费7.4万元。二是住所登记改革。一方面实施市场主体住所（经营场所）“申报承诺+清单管理制”登记改革，免于提交房产证明或者租赁合同。另一方面推出“豁免登记”，及时出台《云霄县豁免登记场所管理办法》，规范对豁免登记场所的界定和管理，并推动设立一处豁免登记场所，目前已进驻经营户121户。三是深化“证照分离”。及时梳理第一批106项涉及企业行政审批事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式“减证照、压许可”，营造更加便利透明的准入环境。
二、高效管理，规范经营秩序。
探索建立县统筹主导、各部门齐抓共管、清单管理、立制规范的“挂图统筹作战”查无模式，遏制无证无照经营行为。2019年全县共摸排经营户近2.5万户，发现问题746条；补办营业执照320份、补办许可证208份，各乡镇证照率达97%以上。一是明晰职责，“层级式”推进。明确市场监管部门牵头责任、许可部门监管责任、乡镇政府属地责任、村（社区）摸排责任，实施层级联动治理机制，以定员、定岗、定责的方式，延伸摸排触角，打通精准摸排的神经末梢，做到无证无照经营行为早发现、早转办、早查处、早化解。二是规范流程，“清单式”管理。制作《云霄县乡镇无证无照经营主体摸底排查流程图》，规范工作流程、形成清晰完整的工作闭环。根据基层摸排台帐，建立有证无照、无证有照、无证无照等5类问题清单；根据问题清单，形成通报市场监管部门、通报相关许可（监管）部门、通报村（居）委会3类责任清单。根据问题清单和责任清单，对照主管部门、移送问题材料，由相关部门进行督促整改。三是畅通渠道，“立体式”监督。通过12345、12315等平台及各乡镇投诉举报电话，鼓励群众举报，接诉后根据各部门的职责分工进行分流；发挥平台和县无证无照经营领导小组的作用，对查处过程进行监督、查处结果进行反馈。同时完善国家企业信用信息公示系统，将跨部门、跨区域、跨领域的涉企信用信息进行“一网归集、开放共享”，着力构建“一处违法、处处受限”的社会共治格局。自2016年建设公示系统以来，共有43个部门归集上传1.3万余条信息。
三、创新服务，提升营商环境。
以贴近企业群众关注和需求为出发点，提速“互联网+政务服务”，在推进“一网通办”“一门办理”“一次办好”上下硬功夫。一是便捷流程。全面开展企业开办服务事项标准化建设，编印注册运行流程和服务指南、提交材料规范和工作流程图；规范一次提交、同步办理、信息共享、限时办结、统一发证的“一窗受理、并行办理”企业注册流程；推行企业名称自主申报改革，实行企业名称登记与企业设立登记一次申请、同步受理。二是精简材料。梳理开办企业所需材料，凡是没有法律法规依据的材料一律取消；规范窗口告知单及网上办事大厅的内容，提供统一文书范本，实现企业登记信息“一次采集、一档管理、共享共用”，企业开业登记平均减少材料4-5张。三是压缩时限。设置登记专岗，在8个工作小时内完成对网上申报名称的处理；将新开办企业设立登记时间压缩在1个工作日以内，实现当场核准、当场办结、立等可取。大力压缩企业注册登记、刻制公章、申领发票等环节办理时间，力争将企业开办时间压缩至3个工作日。
（漳州市委改革办、云霄县委改革办供稿）
